新建的一所醫(yī)院，中央空調(diào)工程約投資300萬元，走建筑工程還是走政府采購程序？博物館中央空調(diào)采購安裝招標(biāo)應(yīng)該走貨物采購還是安裝工程？同樣為空調(diào)采購，為什么有的項(xiàng)目執(zhí)行《政府采購法》，而有的則執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》？
視項(xiàng)目具體情況界定
根據(jù)《政府采購法》第二、四條規(guī)定，政府采購對(duì)象包括貨物、服務(wù)和工程，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目也包含政府采購工程。雖然《政府采購法實(shí)施條例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)采用招標(biāo)方式采購的政府采購工程法律適用作了銜接，但仍有不少政府采購人士感到困惑。
中國水稻研究所財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)曹國強(qiáng)認(rèn)為，根據(jù)集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)來確定，可分為目錄內(nèi)采購和目錄外采購兩種情況，目錄內(nèi)采購適用《政府采購法》，目錄外采購且達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的按《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
“空調(diào)采購‘兩法’都適用，要視項(xiàng)目情況而定。”河北大學(xué)招投標(biāo)與政府采購中心主任石軍廣告訴《政府采購信息》報(bào)記者，主要分四種情況：一是新改擴(kuò)工程空調(diào)采購項(xiàng)目，一般按工程對(duì)待，不僅包括主機(jī)、分體機(jī)等，還包括風(fēng)冷系統(tǒng)、風(fēng)機(jī)盤管、冷卻塔等，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；二是空調(diào)維保采購項(xiàng)目，屬于政府采購服務(wù)類項(xiàng)目，適用《政府采購法》；三是空調(diào)更換采購項(xiàng)目，屬于設(shè)備采購，適用《政府采購法》；四是空調(diào)更新改造（節(jié)能設(shè)備提升）采購項(xiàng)目，根據(jù)設(shè)備和工程預(yù)算比重，按設(shè)備或工程進(jìn)行采購，前者適用《政府采購法》，后者適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
山東中醫(yī)藥大學(xué)體育教學(xué)部黨總支書記、主任虞靖彬認(rèn)為，需要先明確適用主體和范圍等問題。根據(jù)《政府采購法》第二條規(guī)定，適用《政府采購法》的主體包括各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織；適用范圍包括使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目。如果采購主體不屬于以上規(guī)定的三種主體，無論是貨物、服務(wù)還是工程的采購項(xiàng)目，預(yù)算金額若超出必須招標(biāo)所規(guī)定的金額標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定去執(zhí)行；如果采購主體屬于以上三種范圍，就要對(duì)采購項(xiàng)目的性質(zhì)來分別考慮。對(duì)于屬于貨物或者服務(wù)的采購項(xiàng)目，且使用財(cái)政性資金采購、依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，必須按照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于屬于工程的采購項(xiàng)目分兩種情形，一種是屬于建設(shè)工程的項(xiàng)目，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等項(xiàng)目，其預(yù)算金額達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)定金額，應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而其他情形，包括預(yù)算金額未達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)定金額的項(xiàng)目，以及與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的裝修、拆除、修繕等項(xiàng)目，則應(yīng)按照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
綜合考慮權(quán)重和技術(shù)
翻閱《政府采購品目分類目錄》（財(cái)庫[2013]189號(hào)）了解到，貨物和工程均包含空調(diào)。在貨物類品目中，制冷空調(diào)設(shè)備品目包括空調(diào)機(jī)組、恒溫機(jī)組等，生活用電器品目包括空調(diào)機(jī)等；在工程類品目中，建筑安裝工程品目包括通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備安裝等。
“適用《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》的核心前提在于項(xiàng)目屬性的界定。采購實(shí)踐中，大多數(shù)項(xiàng)目的屬性比較容易界定，無需過多‘糾結(jié)’。”上海市政府采購中心高級(jí)工程師馬正紅認(rèn)為，對(duì)于采購實(shí)踐中存在的混合項(xiàng)目情況，即一個(gè)項(xiàng)目同時(shí)包含貨物、工程或服務(wù)多種屬性，法律適用的前提在于項(xiàng)目屬性界定，不僅直接影響項(xiàng)目的具體實(shí)施，而且還涉及法律的適用問題。
關(guān)于項(xiàng)目屬性的界定，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項(xiàng)目屬性，無法確定采購項(xiàng)目屬性的，按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。
也有業(yè)內(nèi)人士表示，一個(gè)中央空調(diào)采購項(xiàng)目，如果只是單純的增加設(shè)備，適用《政府采購法》；如果該項(xiàng)目還包括空調(diào)管道、風(fēng)機(jī)盤管更換改造等，施工需具備建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)資質(zhì)，綜合考慮預(yù)算金額大小、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
